淺析事業單位預算管理問題與對策

摘 要:預算管理作為一種重要的管理工具,通過對相關數據的收集與整理,制定出完善的預算方案,并根據預算方案來完成事業單位預算目標。然而,部分事業單位在預算編制及執行過程中存在一些不足,制約了預算管理工作的開展。本文在分析事業單位預算管理目的及重要性的基礎上,深入探討當前事業單位預算管理中存在的問題,并針對性地提出了完善事業單位預算管理的對策措施。

關鍵詞:事業單位;預算管理;問題;績效評價

一、事業單位施行預算管理的目的及重要性

預算管理主要通過對相關數據的收集與整理,制定完善的預算方案,最后根據預算方案來完成預算目標,達到完善單位財務管理、提升資金使用效率的目的。因此,預算管理在事業單位中具有重要作用,并且預算管理質量將直接影響到事業單位實現其總體目標的效果。具體而言,預算管理對事業單位的重要性主要體現在以下方面。

1.提高事業單位財政資金的利用率

事業單位具有顯著的公益性,其資金來源主要是財政撥款。事業單位通過進行預算管理,可以更好地對財政資金進行科學合理的分配,讓事業單位的財政資金利用率達到最高,從而為事業單位節省大量的成本,避免浪費財政資金。在實施預算管理時,應該科學籌劃、精心組織實施,科學合理分配有限的財政資金,促進事業單位財政資金的有效利用。

2.優化財政資金支出結構

如果事業單位不能夠對財政資金開展合理科學的預算管理工作,將會造成財政資金支出結構不合理,無法為單位各項業務開展提供必要保障。因此,事業單位在進行預算管理時,應該在充分調研的基礎上,根據業務情況和發展規劃合理編制預算,并使用較為先進的零基預算法,將資金向單位重點發展方向傾斜,科學合理地安排財政資金支出,優化單位財務結構,提升單位工作效率。

事業單位通過實施預算管理,優化財政資金支出結構,可以大大提高其預算執行能力,可以將有限的財政資金用于事業單位戰略發展相關項目,提升資金使用效益,為事業單位健康穩定發展提供必要保障。

3.提升事業單位的管理水平

為了實現事業單位既定目標,逐步落實其發展規劃,事業單位應該制定科學可行的發展規劃作為單位的行動指南,去指導各個部門和全體人員的具體工作。在單位發展規劃逐步落實的過程中,會面臨各種各樣的難題,需要單位組織人力、科學分析、合理決策,并將各項發展舉措落實到位。在此過程中,預算管理可以發揮規劃、控制、監督等作用,促進事業單位不斷改善管理流程,堵塞管理漏洞,提升管理水平。 因此,預算管理可以確保事業單位實現既定目標,并有效地提高事業單位的管理水平。

二、事業單位預算管理存在的問題

雖然,事業單位預算管理水平隨著我國社會經濟的發展,得到了快速提升。但在事業單位管理過程中,預算管理還存在各種問題,具體表現在以下幾個方面。

1.預算執行力不強,未能充分發揮預算的約束作用

部分事業單位缺乏健全的財務管理制度,同時對預算管理工作知之甚少,使得事業單位的預算執行力度不足,預算管理效率低下。部分事業單位缺乏明確的預算管理目標,預算管理舉措在落實過程中出現各種各樣的問題,導致事業單位預算執行效率不高。

當事業單位執行預算方案時,部分事業單位對財政資金使用的目的和流程缺乏足夠的重視,而且對預算管理細則缺乏足夠的了解,導致預算管理環節較為薄弱,預算目標難以實現。同時,由于缺乏對預算執行情況的科學分析與評估,預算管理過程中存在的各種問題無法及時反饋給單位管理者,導致問題積少成多。

由于部分單位沒有對預算管理工作引起足夠的重視,也沒有形成全員參與的良好氛圍,預算管理工作處于邊緣地位,最終導致預算管理的約束作用難以發揮,更談不上對單位管理流程、業務環節等進行完善。

2.預算管理與事業單位實際脫節,預算編制方法落后

部分事業單位在實施預算管理的過程中,經常遇到這樣的問題,單位年度預算在實施一段時間后,由于內外部環境發生變化,導致預算方案難以繼續執行,單位只能不斷修改年度預算計劃,并增加新的預算項目。此外,許多事業單位仍在使用 “基數+增量”的預算編制方法,導致預算編制在執行過程中,與單位發展實際脫節,為了完成年度預算,不得不反復修改預算編制。

上述問題主要是由于預算編制與單位實際情況脫節造成的。由于沒有充分調研分析單位發展規劃和側重點,對于業務規劃沒有統一安排,在缺乏科學分析的情況下,只能根據上一年度的預算情況進行微調。在本年度預算執行過程中,由于內外部發展環境的變化以及單位業務的調整,年度預算很難滿足發展需要。為了單位各項業務得以順利開展,不得不反復調整既定預算計劃,導致預算管理失去了應有的嚴肅性。

3.預算控制與監督機制不完善

事業單位由于業務相對簡單,財務管理事項也不像企業那樣繁雜,造成很多事業單位對預算控制和預算監督不太重視。同時,由于財政部門或上級主管部門沒有制定相應的資金使用評價指標,事業單位在預算執行過程中沒有受到嚴格控制和監督,導致部分單位頻頻超支,最終使得事業單位預算管理形同虛設,對事業單位的業務開展和資金使用無法進行有效管理。這些問題,導致事業單位預算管理過程中存在重大漏洞和風險,給單位健康發展埋下了隱患。

三、事業單位預算管理工作的優化建議

目前,我國事業單位預算管理工作仍然面臨很多難題,這些問題嚴重影響了事業單位的平穩運營。為了促進事業單位的健康發展,應當積極分析問題,找出相應的解決策略,推進事業單位預算管理工作的落實,充分發揮預算管理應有的作用。具體而言,可以從以下幾個方面著手。

1.加強預算管理意識

要強化事業單位預算管理工作,首先應該提高對預算管理工作的認識,充分認識到預算管理是整個事業單位開展工作的重要依據,預算編制質量將直接影響到事業單位工作開展以及財政資金使用效率。預算管理是事業單位進行決策的重要手段,應該將預算管理納入事業單位管理決策的范疇,以引起各部門對預算管理工作的高度重視,積極參與預算管理工作。   2.提高事業單位預算編制的水平

在編制財務預算之前,事業單位必須合理安排時間、配備人員,制定相關工作流程,為預算編制做好充分準備。在預算編制時,要聽取各部門的意見,結合單位發展規劃,制定年度發展計劃,同時根據發展計劃來分配預算資金。在預算編制過程中應放棄以前的“基數+增量”方法,改進預算編制方法,實施零基預算法,根據現實發展需要來安排預算項目和資金。

3.強化事業單位預算管理能力

事業單位的管理人員必須熟悉預算法規定的相關責任和義務,深入了解預算管理工作的積極意義和流程,支持事業單位預算管理工作的順利開展。對于那些沒有編入預算方案的項目,要遵循“無安排、不實施”的原則;對于那些已經編入預算的項目,要積極推進,保證資金支出進度與項目開展同步,保質保量地完成預算項目。

事業單位要按照預算法和會計法有關規定,明確預算管理人員的權責。各部門負責人應該積極支持預算管理工作,積極配合管理人員開展相關工作。對于預算管理過程中發現的問題,應該及時會商解決,不得人為制造阻礙,影響預算管理工作的順利推進。

4.加強預算績效評價管理

首先,全體工作人員應深刻認識預算管理的重要性,形成全員參與的良好氛圍。事業單位應加強大預算管理的力度,增強工作執行力,同時建立相應的預算管理制度,以便有效實施預算管理。

其次,堅持“公平、公正、公開”的績效評價原則,加大預算管理部門的執行力度,激發預算工作人員的積極性和主動性。通過開展預算績效評價工作,對各部門、各崗位的工作績效進行考核,對資金使用情況進行評價,對人員績效進行測評,并進行相應的獎懲,以此提升預算管理的嚴肅性,增強預算管理的約束作用。

最后,在進行預算績效評價時,必須結合動態評價方法和靜態評價方法,建立科學、合理、全面、準確的預算績效評價方法,從而提高事業單位的預算管理水平。

四、結語

總而言之,事業單位在發展過程中,預算管理發揮著非常重要的作用。為了適應當前社會經濟發展形勢,事業單位必須逐步改變原來的工作方式,不斷完善預算管理制度,優化預算管理環節,加強預算績效評價,防范預算管理風險,確保事業單位的可持續發展,不斷提高單位資金的使用效率,從而為社會提供更多更優質的公共服務。

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